Anexo V · Confidencial 01 · La vista ← Agenda

La pantalla es la parte fácil

El Anexo IV mostró por qué su entidad no puede leer su propio mapa: el acta de aprehensión no codifica punto de control habilitado, modo de ingreso ni subpartida arancelaria. Esta lámina muestra lo contrario — qué se ve el día en que sí los codifica. No hay un panel de esta pantalla que no se alimente de uno de esos tres campos. El tablero no es el proyecto: es lo que sobra cuando el dato existe.

Pantalla única de dirección · cada panel, trazado hasta el campo que lo alimenta
La pantalla de dirección y la procedencia de cada panel Un esquema de pantalla única con cuatro indicadores en la franja superior, un panel izquierdo con los seis modos de ingreso que habilita la norma, un mapa nacional en el centro, un panel derecho con los rankings de mercancía, causal y territorio, y una franja inferior de radar de riesgo. Debajo, tres recuadros identifican los tres campos del acta —modo de ingreso, punto de control habilitado con coordenada y subpartida arancelaria— y una línea conecta cada campo con el panel que alimenta. APREHENSIONES · HOY / 7 / 30 / AÑO número de actas en el horizonte elegido VALOR APREHENDIDO avalúo comercial acumulado OPERACIONES EN CURSO procesos administrativos sin definir ALERTAS ABIERTAS puntos y rutas por encima de umbral MODO DE INGRESO Marítima Fluvial Terrestre Aérea Por ducto Postal y urgentes las seis que habilita la norma MAPA NACIONAL · PUNTOS, CORREDORES Y DENSIDAD tamaño = valor aprehendido · rojo = punto por encima de su umbral · línea = corredor recurrente RANKINGS Top mercancías Top causales Top territorios Top puntos de control Variación vs. año anterior Variación vs. mes anterior todos por subpartida y capítulo RADAR DE RIESGO puntos por encima de su umbral histórico RUTAS CRÍTICAS corredores con recurrencia demostrada INVENTARIO BAJO CUSTODIA qué hay, dónde está y desde cuándo DEFINICIÓN JURÍDICA actos pendientes por vencimiento de término CAMPO 1 · MODO DE INGRESO Alimenta el panel de modos seis valores cerrados, no texto libre CAMPO 2 · PUNTO HABILITADO Alimenta el mapa y los territorios código del lugar habilitado y coordenada CAMPO 3 · SUBPARTIDA Alimenta los rankings de mercancía la misma que ya se exige en toda importación

Fuentes · Los seis modos de ingreso son los lugares habilitados del Decreto 1165 de 2019: arts. 75 a 80 (aeropuertos, muelles y puertos, cruces de frontera terrestres), 116 y 117 (poliductos y oleoductos) y 132 (tráfico postal y envíos urgentes). · Los tres campos y su ausencia en el acta, en el Anexo IV: art. 660 del Decreto 1165 de 2019, art. 83 del Decreto Ley 920 de 2023 y art. 40 de la Ley 2586 de 2026. · El esquema es una pantalla de dirección, no una interfaz de operación: los valores son ilustrativos.

La entidad puede mostrar cada documento. No puede seguir una caja.

Entre la aprehensión y la disposición final hay ocho eslabones, y en cada uno la mercancía cambia de manos. Hoy cada eslabón deja su propio papel —acta, planilla, avalúo, resolución— y ningún identificador los une. Por eso la pregunta que un Director necesita responder en segundos —qué tengo, dónde está, cuánto vale y desde cuándo está ahí— hoy se responde reconstruyendo expedientes uno por uno. Un identificador único con etiqueta QR no es tecnología nueva: es el hilo que convierte ocho islas en una cadena.

De la aprehensión a la disposición final · el registro que existe y el que faltaría por hilar
La cadena de custodia de la mercancía aprehendida y su registro Ocho eslabones encadenados: aprehensión, traslado, depósito, inventario, avalúo, proceso administrativo, definición jurídica y disposición final. Debajo, el registro que hoy deja cada eslabón aparece como ocho documentos separados y sin conexión entre sí, con dos eslabones —traslado e inventario— sin documento normalizado. En la fila inferior, un único registro continuo atraviesa los ocho eslabones: es lo que aporta un identificador único con etiqueta QR. LA CADENA · CADA ESLABÓN CAMBIA DE MANOS Aprehensiónfuncionario actuante Trasladovehículo y conductor Depósitoquién recibe Inventarioposición física Avalúovalor comercial Procesotérmino administrativo Definicióndecomiso o devolución Disposicióndestino final HOY · OCHO PAPELES QUE NINGÚN IDENTIFICADOR UNE Acta deaprehensión sin documento Planilla deingreso sin documento Acta deavalúo Expediente Resolución Acta dedestino Ninguna flecha entre ellos: no hay campo que permita seguir una misma caja de un documento al siguiente. CON IDENTIFICADOR ÚNICO Y ETIQUETA QR · UN SOLO REGISTRO CONTINUO Un identificador por bien · en cada paso: usuario, fecha, hora, origen, destino y evidencia la entidad responde en línea qué tiene, dónde está, cuánto vale, desde cuándo y quién lo movió

Fuentes · Cadena y eslabones, según el trámite de aprehensión y decomiso del Decreto 1165 de 2019 y la Ley 2586 de 2026. · El diagrama describe la trazabilidad entre documentos, no la existencia del documento: la afirmación es que ningún campo común permite seguir un mismo bien a lo largo de los ocho eslabones, no que el papel no exista. · La prioridad de identificación única, QR, firma digital, bitácora de auditoría y control de acceso es anterior a cualquier tecnología de registro distribuido: esta última se evaluaría solo si aporta un valor que las anteriores no den.

El denominador ya lo tiene. Lo que falta es el numerador.

Hoy la entidad publica cuántas actas levanta cada seccional, y ese número mide dónde hay funcionarios. El indicador que sí mide control es una división: aprehensiones sobre flujo declarado, en el mismo punto. Y la mitad de abajo de esa división ya existe: toda importación declara lugar de arribo, modo de transporte y subpartida. Lo único que su entidad no clasifica es, precisamente, lo que aprehende.

La división que falta · y de qué lado está el vacío
El índice de siniestralidad por punto de control y sus dos términos A la izquierda, el numerador: lo que el acta de aprehensión guarda —lugar y fecha en prosa, medio de transporte cuando hubiere lugar, mercancía por naturaleza y seccional— y los tres campos que no guarda: punto de control habilitado, modo de ingreso y subpartida arancelaria. A la derecha, el denominador: lo que la declaración de importación ya exige —lugar de arribo, modo de transporte, subpartida, peso y valor, y fecha—, todo disponible. Ambos convergen en el índice de siniestralidad por punto de control: aprehensiones sobre flujo declarado en el mismo punto. NUMERADOR · DÓNDE OCURRIÓ LA APREHENSIÓN LO QUE EL ACTA SÍ GUARDA · Lugar y fecha de la diligencia, en prosa · Medio de transporte, «cuando a ello hubiere lugar» · Mercancía por naturaleza, marca, referencia y serial · Dirección seccional que sigue el proceso LO QUE NO GUARDA — Y ES LO QUE HACE FALTA punto habilitado modo de ingreso subpartida el hecho ya se levanta 11.641 veces por semestre; falta escribirlo en campos DENOMINADOR · CUÁNTO FLUJO PASÓ POR ESE PUNTO LO QUE LA DECLARACIÓN DE IMPORTACIÓN YA EXIGE ✓ Lugar de arribo de la mercancía ✓ Modalidad y modo de transporte ✓ Subpartida arancelaria ✓ Peso bruto y valor declarado ✓ Fecha de presentación y aceptación El denominador ya está en los sistemas de la entidad toda importación se clasifica por subpartida; solo lo aprehendido, no ÍNDICE DE SINIESTRALIDAD POR PUNTO DE CONTROL aprehensiones y valor aprehendido · sobre flujo declarado en el mismo punto el único indicador que distingue un control que funciona de un corredor desbordado
717 · 642
actas de Bogotá y Medellín en el trimestre: el ranking que hoy se publica encabeza en el interior
70,2 %
del valor aprehendido del trimestre, concentrado en cinco seccionales
22,3 %
de las aprehensiones del trimestre tienen una categoría de producto nombrada
0
desarrollos nuevos que exige el índice: es una división entre dos datos de la casa

Fuentes · Boletín DIAN y Presidencia de la República, I trimestre de 2026: Bogotá 717, Medellín 642, Cartagena 433, Cali 408, Santa Marta 279 — 2.479 actos (39,5 % de 6.278) por $143.510 millones (70,2 % de $204.292 millones); 1.398 actas (22,3 %) con categoría de producto nombrada. · Boletín DIAN, I semestre de 2026: 11.641 aprehensiones por $402.896 millones. · Contenido del acta: art. 40 de la Ley 2586 de 2026. · Método: la entidad publica tres universos de conteo del mismo año que no concilian; cada cifra de esta lámina dice cuál usa.

Treinta días, y ninguno toca el sistema aduanero

La forma de perder esta conversación es pedir un proyecto. La forma de ganarla es entregar una vista antes de que termine el empalme, con datos que la entidad ya publica y sin abrir un solo contrato. Lo que sigue no es un plan de sistema: es el alcance exacto de una primera entrega, con su frontera escrita. Lo que esta entrega no toca importa tanto como lo que entrega.

Primera entrega · treinta días sobre información existente
Los treinta días de la primera entrega y su frontera de alcance Una barra de treinta días dividida en tres bloques de diez. Días uno a diez: inventario de fuentes y reglas de calidad. Días once a veinte: modelo de datos, catálogo de puntos habilitados y georreferenciación. Días veintiuno a treinta: mapa nacional, rankings y vista de dirección. Debajo de una línea gruesa, los cuatro límites de la entrega: no toca el Nuevo Sistema de Gestión Aduanero, no pide contrato nuevo, no entra a producción transaccional y no trata datos personales. DÍAS 1 – 10 Fuentes y calidad del dato qué publica hoy la entidad y en qué universo de conteo reglas de depuración y conciliación de los tres conteos DÍAS 11 – 20 Modelo de datos y georreferenciación catálogo de puntos habilitados con código y coordenada, levantado de los actos de habilitación que ya existen en papel DÍAS 21 – 30 Mapa, rankings y vista de dirección mapa nacional y rankings por mercancía, causal y territorio horizontes hoy, 7 días, 30 días y año día 0 día 10 día 20 día 30 LA FRONTERA DE LA ENTREGA · LO QUE NO TOCA No toca el NSGA el sistema aduanero se desarrolla a la medida desde 2026: esto le aporta especificación, no le cambia el alcance No pide contrato nuevo se apoya en el Repositorio Único de Datos y en los Ejes Regionales, que ya están en ejecución No entra a producción es una vista de dirección sobre datos consolidados, no un sistema transaccional ni un canal de trámite No trata datos personales la primera vista es geografía, mercancía y valor: ningún cruce de personas, empresas ni vehículos

Fuentes · El catálogo de puntos habilitados se levanta de los actos de habilitación previstos en los arts. 75 a 80, 116, 117 y 132 del Decreto 1165 de 2019: el inventario existe, en papel y disperso. · Repositorio Único de Datos, Ejes Regionales con mapa de carreteras georreferenciado y Centro de Trazabilidad Aduanera, reportados como iniciativas en ejecución en el Informe de Gestión DIAN 2025. · El NSGA «será desarrollado a la medida a partir de 2026», según el mismo informe. · La entrega se define sobre información publicada por la entidad; el acceso a fuentes internas ampliaría el alcance pero no es condición de esta primera vista.

Cinco capas, y cada una con su candado

Las dos primeras capas se hacen con lo que la entidad ya tiene y no dependen de nadie más. Las tres siguientes sí dependen: la integración exige convenio, la analítica exige base legal de tratamiento y el radar exige supervisión humana. Escribir esos candados no debilita la propuesta: es lo que separa una torre de control de un anuncio. Ninguna capa arranca antes que la anterior, y ninguna arranca sin su candado.

La escala por capas · qué habilita cada una y qué condición la abre
Las cinco capas de la torre de control y la condición que abre cada una Cinco capas ascendentes. Visibilidad: mapa, tablero y rankings, sin requerir terceros. Control: inventario digital con identificador único y cadena de custodia, sin requerir terceros. Integración: interoperabilidad con POLFA, Fiscalía, Armada, Aeronáutica Civil y autoridades portuarias, que exige convenio interinstitucional. Inteligencia: mapas de calor, corredores y patrones, que exige base legal de tratamiento de datos. Anticipación: radar de riesgo con puntaje por punto, ruta y operación, que exige supervisión humana y trazabilidad del modelo. FASE 1 Visibilidad mapa, tablero y rankings no requiere terceros · 30 días FASE 2 Control inventario digital y QR cadena de custodia por bien no requiere terceros FASE 3 Integración POLFA, Policía, Fiscalía, Armada, Aerocivil y puertos exige convenio por cada fuente FASE 4 Inteligencia mapas de calor, corredores y patrones recurrentes exige base legal de tratamiento FASE 5 Anticipación puntaje de riesgo por punto, ruta y operación la alerta orienta la inspección; no la decide exige supervisión humana y trazabilidad del modelo
Decisión 1
Autorizar la primera vista
Treinta días, sobre información que la entidad ya publica, sin contrato nuevo y sin tocar el NSGA. Si no sirve, se descarta sin costo hundido.
Decisión 2
Fijar el orden entre direcciones
Ninguna de las direcciones que tocan el asunto puede ordenar a las otras. La secuencia la fija su Despacho, o no la fija nadie.
Decisión 3
Sostener la frontera de las capas
Que las fases 3 a 5 no arranquen antes de su candado. Es la única forma de que esto no termine siendo un anuncio que la entidad no pueda sostener.

Fuentes · La interoperabilidad con POLFA, Policía Nacional, Fiscalía, Armada, Aeronáutica Civil y autoridades portuarias está sujeta a las competencias de cada entidad y a convenio de intercambio de información. · El tratamiento de datos personales de las fases 4 y 5 se rige por la Ley 1581 de 2012 y opera dentro del régimen de reserva del art. 583 del Estatuto Tributario. · El art. 8 de la Ley 2586 de 2026 crea el Comité de Revisión de Aprehensiones: destinatario natural del índice y del inventario.

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